根据《经济参考报》报道，“十三五”规划即将公布，继“十二五”之后再次将户籍改革放入其中，继续加大户籍改革的步伐，坚持分类推进，以建立统一的城乡户口登记制度，最终形成户籍管理制度的“一国一制”。

年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，指出进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度。确定了到2020年实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

目前，户籍制度是社会资源再分配的重要手段，但同时也导致了多种城乡间的不平等福利，涉及就业、住房、医疗、社保等方方面面。因此，改革迫在眉睫。

例如在贷款方面，一些贷款机构可能需要申请人提供城镇社保记录，甚至直接要求城镇户口，这就一下子将广大农村户口的申请人拒之门外。虽然国家有专门的农村信用社等贷款机构，大批互联网金融公司也正在逐步向农村渗透，但不得不说，现有的户籍制度确实导致了这种城乡间的不平等。 

在推进户籍改革一年多以来，已有24个省份和新疆生产建设兵团出台了具体的户籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明确提出了积分落户办法，但推进速度却仍相对缓慢。 

因此，“十三五”国家发展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，此次目标定在形成户籍管理制度的‘一国一制’：一是取消农业户口与非农业户口的“一国两制”，建立统一的城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，建立与其相适应的城镇基本公共服务并覆盖全体常住人口的制度安排。二是到2020年努力实现一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，坚持分类推进。 

这是本次改革中非常明确的目标，缩小城乡差距指日可待。 

附：

上海居住证办理条件：

1.在本市合法稳定居住；

2.在本市合法稳定就业，参加本市职工社会保险满6个月；或者因投靠具有本市户籍亲属、就读、进修等需要在本市居住6个月以上。

上海居住证办理流程：

1.受理与补齐。携带好本人身份证，以及身份证正反两面复印件2份；劳动合同原件，以及复印件1份；社会保险（养老保险）至少6个月的证明；居住证申请表。以上材料材料齐全后，在房屋所在地街道办事处提交。

2.材料移送。社区事务受理服务中心应当于出具受理凭证之日起2个工作日内，将申办信息、申办材料移送人力资源社会保障部门或者公安部门。

3.人力资源社会保障部门核定。区（县）人力资源社会保障局应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照就业管理相关规定进行核定。

4.公安部门核定。公安部门应当自收到申办信息、申办材料之日起10个工作日内，按照投靠、就读管理相关规定进行核定。

5.签发、制证、领证。《上海市居住证》由市公安局统一签发。对经核定符合办理条件的，公安部门应当自收到制证通知之日起10个工作日内完成《居住证》制作，由社区事务受理服务中心通知申请人领证。申请人收到通知后到社区事务受理服务中心领证。

上海居住证积分细则

1.基础指标

1.年龄指标最高分值30分。持证人年龄为56-60周岁，积5分；年龄每减少1岁，积分增加2分。

2.教育背景指标最高110分，相应积分如下。

1.持证人取得大专（高职）学历，积50分。

2.持证人取得大学本科学历，积60分。

3.持证人取得大学本科学历和学士学位，积90分。

4.持证人取得硕士研究生学历学位，积100分。

5.持证人取得博士研究生学历学位，积110分。

3.专业技术职称和技能等级指标最高分值140分，持证人在本市工作期间取得专业技术类职业资格证书且专业、
工种与所聘岗位相符可获得相应积分

4.在本市工作并按月缴纳职工社会保险费每满1年积3分。 

2.加分指标

1.符合一定条件的创业人才，积120分。

2.符合一定条件的创新创业中介服务人才，积120分。

3.持证人所学专业属于本市紧缺急需专业目录且工作岗位与所学专业一致的，积30分。

4.持证人在本市投资创办的企业，最近连续3年平均每年纳税额在10万元人民币及以上或平均每年聘用本市户籍人员在10人及以上，每纳税10万元人民币或每聘用本市户籍人员10人积10分，最高120分。

5.持证人在本市工作缴纳职工社会保险费基数指标最高分值120分。

6.持证人在本市特定的公共服务领域就业，每满1年积4分，满5年后开始计入总积分。

7.持证人在本市重点发展的远郊区域工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分。

8.持证人为全日制应届高校大学毕业生，积10分。

9.持证人在本市工作期间获得的表彰奖励可积分，最高分值110分。

10.持证人配偶为本市户籍人员，结婚每满1年积4分，最高分值40分。

3.减分指标

1.3年内申请积分时有提供虚假材料的，每次扣减150分

2.5年内有行政拘留记录的，每条扣减50分

3.5年内有一般刑事犯罪记录的，每条扣减150分 

4.一票否决

持证人有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的，取消申请积分资格。