央行7月19日发布了今年上半年金融机构贷款投向统计报告。从上半年贷款投向看，新增贷款结构继续呈现可喜特征，其中小微企业贷款增速持续回升，当年新增额占比明显提高，农村贷款增速高于同期各项贷款增速，保障房贷款增长较快。分析人士认为，金融机构将信贷资金向“三农”、小微企业等国民经济薄弱环节倾斜，信贷结构明显优化，对经济的支持力度不断增强，稳健货币政策效应逐步显现。

固定资产贷款增速回升，企业贷款增速继续加快。初步统计显示，2012年6月末，全部金融机构人民币各项贷款余额59.64万亿元，同比增长16%；上半年增加4.86万亿元，同比多增6832亿元。

从用途上看，6月末金融机构本外币企业及其他部门固定资产贷款余额20.28万亿元，同比增长10.3%，增速比上季度末高0.4个百分点。市场分析人士指出，固定资产贷款主要用于固定资产项目的建设、购置、改造及其相应配套设施建设的中长期本外币贷款。

从期限来看，上半年金融机构本外币企业及其他部门中长期贷款增加1.11万亿元，同比少增3833亿元；短期贷款及票据融资增加2.68万亿元，同比多增1.3万亿元。短期贷款和票据融资是企业流动资金的主要来源，两者的较快增长缓解了企业流动资金紧张的局面，为企业生产经营提供了资金来源。

近年来，央行充分发挥信贷政策指导作用，引导金融机构坚持“有保有压、有扶有控”，加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度，促进经济结构调整和发展方式转变。贯彻落实“有扶有控”的信贷政策。

今年上半年，小微企业贷款增速持续回升，当年新增额占比明显提高。数据显示，小微企业贷款余额10.87万亿元，同比增长21.4%，增速比上季度末高0.9个百分点，比同期大、中型企业贷款增速分别高10.1个和5.9个百分点。小微企业贷款余额占全部企业贷款的28.2%，比上季度末高0.3个百分点。上半年人民币企业贷款增加2.85万亿元，其中小微企业贷款增加9332亿元，占同期全部企业贷款增量的32.7%，比一季度占比高4.4个百分点。此外，农业贷款增速回升，农村贷款增速高于同期各项贷款增速。

政策性融资指基于政策目标的融资安排。它具有由政府直接或间接提供全部或部分资金、政策目标明确、限定在商业性融资不愿做或做得不充分的业务领域等特征。政策性融资与商业性融资是互补关系。

政策性融资的定义

政策性融资是根据国家的政策，以政府信用为担保的，政策性银行或其他银行对一定的项目提供的金融支持。主要以低利率甚至无息贷款的形式，其针对性强，发挥金融作用强。政策性融资适用于具有行业或产业优势，技术含量高，有自主知识产权或符合国家产业政策的项目，通常要求企业运行良好，且达到一定的规模，企业基础管理完善等等。政策性融资成本低，风险小。缺点是适用面窄，金额小，时间较长，环节众多，手续繁杂，有一定的规模限制。

中国进出口银行是中国对外经贸支持体系的重要力量和金融体系的重要组成部分，是中国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口和对外承包工程及各类境外投资等方面政策性融资的重要渠道，在支持中国企业开拓海外市场、促进对外经济技术合作方面积累了丰富的经验，为促进中国外向型经济的发展发挥着重要作用。

政策性融资的分类

按融资渠道的不同分类：

各政策性银行，如中国进出口银行和中国农业发展银行； 各级政府投资或控股的政策性担保机构； 政府有关部门投资控股的风险投资公司，该类机构主要支持当地科技含量高、成长性高的中小企业。 中央和地方各级财政部门。

按融资方式的不同分类：

政策性贷款； 政策性担保； 财政贴息； 专项扶持基金； 政策性投资。

政策性融资的作用

政府的政策性融资，既包括财政部门直接管理的融资项目，也包括政策性银行管理的融资项目。这种政策性融资不以赢利为目的，利率较低，还款期可长可短，比较适合用以弥补经济不发达地区市场投资的不足。政府通过政策性融资，提高财政投资效果；通过回收投资，可以扩大政府的理投资能力。在此方面应学习世界银行管理融资项目的经验和方法，建立起高效的政府投融资机制。对基础设施及项目建设，由政府或社会公益机构承担投资主体；垄断性基础产业的投资，要建立法人投资实体，在拥有一定比例资本金的前提下，向金融机构和资本市场融资，广泛吸引各种社会资金。

为此，必须强化企业的投资主体地位，建立投资风险的约束机制，以此保证财政投资渠道的畅通。此外，财政的经济担保和财政贴息，也是政府在投资中可灵活运用的政策手段，通过有选拔性的担保和贴息，支持经济不发达地区向商业银行及国际金融经济贷款，或支持地区企业间的资金融通等，都将对缓解发展中的资金短缺起到积极的作用。

为支持中小企业发展，国家有关部门、各行业主管部门、各地区政府部门先后独立或联合发文，出台了一系列与中小企业融资有关的政策。在这些政策中，分别体现了企业可以采用的不同的融资工具。