长春市“万户新办微型企业”小额贷款贴息扶持计划日前正式启动并组织实施，用贴息手段促进面向微型企业的贷款服务，为全民创业、万众创新注入了新的活力。

自2013年1月1日以来成立的、投资额在10万元以内（含10万元）、雇员在20人以下的新办微型企业，在长春市各商业金融机构办理的不超过10万元（含10万元）小额担保贷款，可以申请财政贴息。申请小额贷款财政贴息的新办微型企业注册地和主要经营活动应在长春市，申请企业在商业金融机构办理的小额贷款应用于企业生产经营活动。而且，网络办企业没有工商营业执照，但提供相应的网络办企业资质证明也可申请办理。

此次施行的贴息政策对现有贴息政策进行了突破，即不受创业人员身份和经营项目是否微利的限制，而是根据其投资规模、雇佣人数和贷款额度来实施贴息政策。

今年以来，滕州市财政局充分发挥财政贴息的引导作用，建立小额担保贷款基金1000多万元，鼓励和促进登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生、城乡妇女自谋职业和自主创业，切实提高了人民群众生活水平，保障了社会稳定。

一是部门联动，扎实推进小额担保财政贴息贷款扶持力度。市财政部门会同人力资源和社会保障部门及中国邮政储蓄银行滕州支行建立部门联动机制，扎实推进小额担保贷款工作，提高担保贷款额度，自今年1月1日起，提高小额担保贷款财政贴息额度，将符合条件的各类人群申请的微利项目贷款最高贴息额度由5万元统一提高到10万元，将劳动密集型小企业贷款最高贴息额度由200万元提高到300万元。

二是加大对担保基金的投入，充分发挥倍增效应。为充分发挥财政资金的“撬动”作用，稳步推进小额担保贷款工作发展，市财政创新工作理念，以金融手段管理财政资金，2014年一季度发放创业贷款612万元，扶持创业人数122人，带动创业近500人，有力支持了就业再就业工作。

三是加强制度建设，严格贷款审批。建立健全小额担保贷款工作制度，完善工作程序，通过逐级审批，现场核查，不定期抽查等方式，严格对贷款人进行审批，确保贴息资金的申报、拨付等环节规范运作，专款专用，及时到位。

四是加大宣传引导力度，营造良好工作机制。积极搞好政策宣传，消除少数下岗失业人员把小额担保贷款当作政府无偿救济、无偿发放的错误认识，树立正确的贷款、创业、还款理念；强化对创业者的后续扶持，建立诚实守信创业职工档案；积极引导和鼓励党政机关、事业单位人员为下岗失业人员再就业提供担保。

近日，内蒙古自治区出台小额担保贴息资金管理新政，对于高校毕业生，其最高贷款额度为10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他条例条件的最高贷款额度为5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度为200万元，对合伙经营和组织起来就业的，妇女最高人均贷款额度为10万元。

根据《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》，对符合文件规定范围内的个人微利项目小额担保贷款由财政部门给予全额贴息，贴息资金中央财政负担75%，地方负担25%。当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%以上、并与其签订1年以上用工合同的劳动密集型小企业小额担保贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金中央财政和地方财政各承担一半。地方负担的25%部分由自治区、盟市、旗县共同负担，负担比例为自治区负担10%，盟市旗县负担15%,盟市旗县分别负担的比例由盟市自行确定。对超出84号文件规定范围及贴息项目申请的小额担保贷款，执行自治区现行的小额担保贷款贴息政策，贴息资金全部由同级财政自行负担。

此外，各级小额担保贷款担保基金的筹集及放大比例严格按照84号文件规定执行，即小额担保贷款担保基金由地方财政部门筹集，所需资金从一般预算中安排。其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。

随着春运的启动，异乡游子纷纷回家过年。昨日，荆州创业部门针对春运带动的人流，端出“创业政策”大餐，以吸引更多的家乡人“创业荆州”。

申请小额担保贷款，财政给贴息

城乡劳动者自主创业，从事非国家限制性行业的，均可在创业地——荆州申请最高不超过10万元的小额担保贷款，并在限额内给予财政贴息。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款，并在限额内给予全额财政贴息。

对符合贷款条件的劳动密集型小企业，贷款额度不超过500万元，并给予50%贴息。贷款期限最长为两年，到期确无能力还款的，可申请延期一年。

三类人员可依次扣减实缴税费

登记失业半年以上的失业人员、零就业家庭或享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员、毕业年度内高校毕业生办理了《就业失业登记证》，从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元。

登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房产中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。

创业“两免费、多补助”

鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。对符合创业培训补贴政策的人员，参加创业培训技能理论培训时间不少于10天的，可享受一次性创业培训补贴。创业培训补贴由培训机构申请。

有创业意愿的城乡劳动者，可免费获得创业指导服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。

对就业困难人员新增自主创业的，在其办理工商营业执照和税务登记后，可给予每人2000元的一次性创业补贴。

就业困难对象自主创业，并以灵活就业人员身份参加社会保险的，可按其缴纳的基本养老、基本医疗和失业保险费额度的60%给予社会保险补贴。

同时，鼓励和引导经济技术开发区、工业园区、高新技术园区、大学科技园区开辟创业基地。对创业园区、创业孵化基地为创业者提供场租、水电等减免的，可给予适当补助。

经过企业在实践中的不断探索和总结，企业融资方式呈现多样化，对企业顺利募集到社会资金有很大帮助。笔者从融资策略的角度入手，总结分析了各种常见的融资方式。

策略一：创新融资租赁

所谓创新融资租赁，是因为它不同于传统的融资租赁。创新融资租赁具有企业在资金不足的情况下，引进设备，扩大生产，快速投产，方式灵活的特点，还可使企业享受税前还款的优惠，企业对固定资产不求拥有，只求使用，用少量的保证金就能使用设备，使资金在流动中增值而不是沉淀到固定资产的投资中。它的操作方法可以是：由上海中小企业服务中心牵线，企业与金海岸租赁公司建立设备租赁关系，中投保上海分公司为企业提供85％-90％的履约担保，商业银行为租赁公司提供设备贷款。一般单笔租赁项目标的不超过500万元，期限不超过两年。同时租赁公司还有厂商回购和个人信用担保两个法宝来控制风险。因此调动了财政资源和信用提供高额担保，这是上海在融资租赁上的一大创举。

策略二：无形资产抵质押

目前许多新创办的科技型中小企业，无形资产比较大，拥有专利权，着作权的中小企业可尝试以此财产权为抵押物，获得银行贷款。一家商业银行以基因产品开发权为贷款质押物，请专家对基因产品知识产权收益权的市场价值进行评估，并以此为依据，确定质押物的价值和贷款额度。通过出质人与质权人订立的书面合同，并办理相关质押登记，使这家科技型企业及时获得了急需的2000万元流动资金。

策略三：动产托管

对于大量生产型和贸易型企业而言，由于没有合适的不动产作抵押物，有的企业厂房是租来的，土地是租来的，苦于无抵押物而难以融资，对这类企业，现在可请社会资产评估，托管公司托管的办法获取银行贷款。

据悉，大部分资产管理公司可接受企业委托，对企业的季节性库存原料，成品库进行评估，托管，然后以此物价值为基础，再为企业提供相应价值的担保，这样既解决了企业贷款担保难的矛盾，又使企业暂时的“死”资产盘货，加速了资金流动，提高了资产回报率。

策略四：互助担保联盟

中小企业互助担保联盟重点解决企业在融资过程中的担保和反担保问题。它的优点是一次评估信用，较长时间享用。质量和规模相近的企业互保，节约了担保费用，降低了融资成本。目前上海已形成雏形的有两种形式：

其一，民间信用互助协会。譬如以上海众大担保股份公司发起，通过企业互助以及扩大信用融资能力并向社会提供信用咨询服务，为互助协会成员企业提供融资担保。主要有中小企业流动资金贷款担保，票据贴现担保，开具承兑汇票担保，固定资产贷款担保，国企改制贷款担保，管理者收购贷款担保等。

其二，中小企业信用担保联盟。譬如以上海市中小企业服务中心和联合德升资信评估公司牵线，为同样有融资需求的两家企业在融资过程中互相担保和反担保，以中小企业信用担保联盟为形式，实现企业融资过程中的互保。为控制风险，通过互保形式融资的企业必须是信用优良的企业，并须经资信评估公司评定信用，A级以上企业才有资格加盟。

策略五：生产用设备按揭贷款

由大众保险公司为主开拓的此项品种，开辟了保险公司介入企业融资的新形式。其主要形式是生产用机械设备按揭，一方面促进生产型设备销售的增长，解决企业新置和更新设备资金不足的矛盾。为新置和更新设备的中小企业扩大生产规模提升产品档次和竞争力提供了一条融资通道。操作上一般以不超过500万元为限，时间6-24个月，按揭申请人向设备销售商提出购买设备申请，同时向银行提出贷款申请。银行审查合格后交保险公司审核，保险公司出具保险单给银行和申请人，申请人在银行办理设备抵押手续，再由银行加工贷款划交经销商，经销商将设备交给申请人。对借款企业的好处是：找到了贷款担保人保险公司；买到了最低价设备事先经销商的承诺。

策略六：国家创新基金

科技型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金。通过拨款资助，贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动。

根据中小企业和项目的不同特点，创新基金支持方式主要有：

（一）贷款贴息：对已具有一定水平，规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50％~100％给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目可不超过200万元。

（二）无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品的研究，开发及中试阶段的必要补助，科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助，资助额一般不超过100万元。

（三）资本金投入：对少数起点高，具有较广创新内涵，较高创新水平并有后续创新潜力，预计投产后有较大市场，有望形成新兴产业的项目，采取成本投入方式。

高新技术企业可申请获得这类直接融资，申报时可委托市科委指定中介服务机构代办申报手续，然后所在区县局科技主管部门推荐，由科委专门机构组织专家对申报材料进行论证，审核，筛选，再报市科技部基金管理中心审查，评估。

策略七：国际市场开拓资金

中小企业开拓国际市场，可申请国际市场开拓资金，它是由中央财政和地方财政共同安排的专门用于支持中小企业开拓国际市场的专项资金。上海市外经贸委和地方财政是国际市场开拓资金的主管部门。外经贸委负责市场开拓资金的业务管理，财政部门负责市场开拓资金的预算，拨付，监管等。

市场开拓资金优先支持的对象是：1.重点面向拉美，非洲，中东，东欧，东南亚等新兴国际市场的拓展活动；2.重点支持高新技术和机电产品出口企业拓展国际市场活动；3.支持外向型中小企业取得质量管理体系认证，环境管理体系认证和产品认证等国际认证；4.支持拥有自主知识产权的名优产品出口；5.支持已获质量管理体系认证，环境管理体系认证和产品认证的中小企业的国际市场拓展活动，如参加境外展览会，贸易洽谈会，境外投（议）标等。

该资金支持方式采取无偿支持和风险支持两种。凡上年出口总额在1500万美元以下，具有企业法人资格和进出口经营权的企业可于每年七月向有关部门提出申请。

策略八：典当融资

典当是以实物为抵押，以实物所有权转移的形式取得临时性贷款的一种融资方式。其优势在于：对中小企业的信用要求几乎为零，只注重典当物品是否货真价实。而且可以动产与不动产质押二者兼为；典当物品的起点低，千元，百元的物品都可以当。典当融资手续简便，大多立等可取，即使是不动产抵押，也比银行要便捷许多；不问贷款用途，钱使用起来十分自由。周而复始，可大大提高资金使用率。归结起来，比较适合资金需求不很大，但要得又很急的企业融资。上海东方典当行开展融资典当已有多时。

策略九：风险投资

目前风险投资公司，风险投资基金如雨后春笋般进入中国，为许多创业型中小企业提供了强大的资金支持。